南通亟待重构专业竞赛优势｜奇谈都市圈

liukang20243天前吃瓜动态108

刘奇洪/文 以专业性全球城市为方针，要在专业范畴发挥国际影响力的南通，在《上海大都市圈空间协同规划》中被赋予了多项功用：“江苏敞开门户和畅联全国灵通国际的现代归纳交通枢纽”和“更高水平国家立异式城市、深层次推动长三角一体化开展标杆城市、赋有江海特征的海洋中心城市、显示生态之美的低碳花园城市、宜居宜业美好城市”。这一城市方针定位把我国当时一切城市寻求的功用简直一扫而光，但哪一项具有全球竞赛优势，能够发挥国际影响力？南通又好像没有清晰答案。对南通而言，与其广撒网，不如聚集一点，重构专业竞赛优势，方能建成专业性全球城市。

白云苍狗

在南通陆地演化进程中，古长江入海口有过四个较大的古沙洲，分别为扶海洲（如东）、胡豆洲（崇川）、南布洲（通州）、东布洲（海门-启东）。唐朝时，完结了扶海洲与大陆兼并、胡豆洲与南布洲兼并；南宋至晚晴（1128-1855年），黄河从苏北入海，黄河挟带泥沙很多输送到黄海，南通成陆加速；清朝，胡豆洲—南布洲、东布洲完结了与大陆悉数兼并，终究构成了今世南通的根本陆地概括。

图1：南通陆地构成进程

在千年的南通成陆进程中，南通社会经济开展也构成了一部汹涌澎湃的白云苍狗演化史。六朝时期，有“万里长江榜首山”的狼山矗立于波涛汹涌的大海中，并在潮汐和沿岸流顶托效果下，构成了海中之洲——胡豆洲。唐初，讨檄武则天主将、大名鼎鼎的“初唐四杰”之一骆宾王曾流落到海中之洲胡豆洲；唐末，胡豆洲与如皋完结陆地相连。五代后周显德三年（956年）开端在胡豆洲建城，显德五年（958年）城池建成，始称通州，南通才正式有了行政建制。

随同南通海岸线不断东进和长江入海口不断东移，南通滨海地带阅历了古代的渔盐之利、近代的开荒植棉，现在成了临港工业开展带、风电工业开展带，长江滨江湿地与临港工业园交相辉映，也成了南通经济最为兴旺地带。

江尾海头

站在高空俯视，南通就像一个被大海和大江盘绕的半岛，且江岸和海岸简直等长（江岸226公里、海岸210公里），南通也因而有了地处“黄金水道”和“黄金海岸”交汇说法。南通开展以滨江城市起步，1984年南通被列为14个滨海敞开城市。

南通地处江尾海头，一方面具有江海联运条件，南通港既能够停靠海轮，又能够停靠江轮，有着与上海相同优胜的自然条件。与上海比较，南通的不同之处在于，具有更大的空间和成长更快的陆地。南通与上海一江之隔，特别与上海临港新片区隔水相望，最有可能把上海因空间约束无法摆放的项目放在南通，完结南通“北上海”的方针。

我国滨海城市分为江尾海头城市和滨海港口城市两种，在1984年敞开的我国14个滨海城市中，江尾海头城市（天津、南通、上海、宁波、温州、福州、广州）和滨海港口城市（大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、湛江、北海）各占一半。

天津、南通、上海、宁波、温州、福州、广州等江尾海头城市，都是从内陆河港起步，例如，天津的近代工业从海河滨的三条石（三岔口）起步，上海近代工业散布于姑苏河（吴淞江）两岸，宁波商帮从三江口发家，广州十三行散布于荔湾珠江西关码头，但最终都朝海的方向开展，天津的开展要点在滨海新区、上海开展要点在临港新片区、宁波开展要点在前湾新区（杭州湾新区）、广州开展要点在南沙新区。

南通是1984年滨海敞开14个城市中，主城区离海最远，且又向海开展最为缓慢的城市。南通要接受上海工业和首要功用，也应与上海在长江口南北两岸协同朝“海的方向”开展中完结沪通一体化，真实成为“北上海”。

“我国近代榜首城”

南通在近代开展中刻上了张謇的痕迹。19世纪与20世纪之交，晚清恩科状元（1894年）张謇以“实业救国”、“教育救国”为理念，兴实业、办教育、建乡镇、做公益，在南通创始十多个“我国榜首”，使南通成了社会各界公认的“我国近代榜首城”，至今，张謇留下的物质遗产（工业、校园、医院、图书馆、博物馆）与精力遗产（企业家实业报国精力、教育报国精力和社会责任感）还在鼓励南通。

张謇经过规划建造南通“一城三镇”，布局项目，并自成体系。南通主城区以行政、寓居、商业、金融、教育、医疗、文明、文娱为首要功用，环绕濠河布局了市民玩耍公园、图书馆、博物苑、医院、校园。唐闸镇要点开展实业，布局了大生系工厂：一是间隔南通主城区不远（8公里），职工可享主城生活服务之便当；二是处通扬运河与通吕运河交汇邻近，便于苏北各地棉花经过两大运河运至厂区；三是接近通吕运河入江口，便于出厂棉纱运至上海及苏南。坐落通吕运河入江处的天然生成港镇，首要布局港口作业区和临港工业。狼山镇首要开展旅行观光业。

图2：张謇在南通创始的“我国榜首”

抱负与实际的落差

南通是一座充溢抱负主义的城市，城市、实业、教育一直是南通不变的“三宝”。《上海大都市圈空间协同规划》定位的南通，也企图经过建造“更高水平国家立异式城市、深层次推动长三角一体化开展标杆城市、赋有江海特征的海洋中心城市、显示生态之美的低碳花园城市、宜居宜业美好城市”，把南通打造成“江苏敞开门户和畅联全国灵通国际的现代归纳交通枢纽”，可是，实际的南通存在较大的抱负与实际落差。

（一）盛极而衰的修建业

南通人拼劲全国有名，南通两大传统主业修建与纺织，把男女拿手的工作传承发挥到了极致。在拿手的专业范畴精雕细镂、精耕细作，是南通修建和纺织做大的根本原因，但一味的“垂头干活”也约束了南通修建和纺织两大传统工业健康开展。

南通大部分地区只要千年景陆前史，在围海造田的进程中，围海土建和久居房建构成了两大首要修建工程，修建也成了南通非农工业中最大工业。民国代表修建南京中山陵、广州中山纪念堂等无不留下了南通启东人陶桂林兴办的陶馥记营造厂成绩，今世修建工程人民大会堂、大庆油田、南京长江大桥等留下了南通修建工人身影。南通与上海、苏南等经济兴旺地区的隔江区位，使日益增长的上海大都市圈修建商场成为南通触手可及的商场，除了少数上海和苏锡常本地修建企业、中心修建企业外，上海大都市圈成了南通修建企业的主场；别的，南通修建业快速开展，还带动了南通与修建业相关工业开展，如电动修建东西、涂料、家居商场等。2021年，南通具有特级资质修建企业24家、累计取得我国修建工程质量奖鲁班奖126个、修建业总产值10568.7亿元（数据来历：《2021年南通计算公报》）。

南通修建业首要从事房子建造，在房地产开发范畴相当于代工出产，归于房子建造合同中的乙方，不把握商场自动权。在房产作为出资品年代，具有特级资质的南通修建企业，除了中南建造集团外，很少向房地工业甲方拓宽，在工业链中甘于取得少数的出产赢利，而无法取得高额的商业赢利和金融赢利，这既是南通修建业的一大特征，也是南通修建业内卷的首要表现；在房产回归“住”的功用时，急进开发商的资金链断裂则不可避免传递到了修建商，开发商打个喷嚏，南通修建商就伤风，而问题的关键在于，作为南通最大工业的修建业，修建商背面是很多的项目公司、修建工程队和资料供货商、设备租借商，受开发商欠账拖累，资金无法正常周转，有的南通修建企业逼上梁山，寻求高利贷融资，最终债款越滚越大，导致南通修建业全体“滑铁卢式”大败局。

南通怎么对修建业“满地鸡毛”结局进行收场，现在还没有现成答案。在全球经济下滑和房地工业“雪崩”的布景下，或许只要时刻才干渐渐经过刮骨疗伤办法，完全治好南通修建业堆集已久的恶疾。

（二）大而不强的传统制作业

南通与上海、苏南形式上仅仅隔了几公里宽的长江，经过跨江大桥建造，间隔已不是问题，但南通与苏锡常经济开展水平距离依然很大。修建业是人口输出职业，制作业是人口流入职业，长期以来，南通修建业开展快于制作业，导致南通人口流出大于流入；近年，跟着跨江通道建造，南通制作业开展快速开展，南通流入人口开端添加，但制作业开展依然存在较大坏处。

纺织业是南通传统制作业中规划最大、前史最久的职业，崇川、海门、通州、海安等地都是纺织业为主的区域，其间，海门叠石桥家纺商场是我国最大的家纺商场，但南通没有叫得响的百亿级、千亿级纺织企业，大部分是中小企业。江苏在全国叫得响的纺织业头部企业（恒力、盛虹、海澜、江苏阳光、三房巷、红豆、波司登、华芳等）简直悉数在苏锡常，南通在家纺职业叫得响的企业,如罗莱家纺，虽有品牌优势，但没有规划优势，且企业总部迁到了上海。

船只业归于南通既有规划又有竞赛优势的职业，船只业首要优势在于南通具有适合造船的长江岸线，而长江彼岸便是能够供给造船用宽厚板的宝武集团和沙钢集团。南通优胜的造船条件，既招引了外来造船本钱，如中远川崎船只、中远船务工程等，也招引了本地民营本钱进入造船业，如坐落如皋江边的本乡企业熔盛重工集团曾为我国最大的民营造船企业。造船业易受全球经济影响，惯例的运送货轮需求周期动摇明显，具有高科技含量的特种船、专用船附加值高、科技含量高，但需求专门的研究组织和高水平专业人才，南通因科技力量单薄，还难以支撑特种船、专用船开展。总归，南通造船工业有量的优势，但还没有构成真实质的优势。

（三）“集而不群”的新兴工业

南通在新兴工业开展方面表现出与传统工业不一样的特征，便是有企业没工业，也便是说，新兴工业大多“集而不群”。一方面，在光纤通信、太阳能光伏、芯片等范畴，南通不乏本乡的职业头部企业，但没有构成颇具规划的工业集群；另一方面，海安、如东、如皋、启东经过招商引资，聚集了一批新动力、新资料、电子信息、智能配备、智能电网、新动力轿车范畴企业，但横向没有集群、纵向没有成链。总部坐落南通城区（崇川）的通富微电公司在芯片测封范畴中位居全球职业前列，总部坐落如东的中天科技公司在深海光缆、深海电缆中榜首个进入美国商场，总部坐落启东的林洋动力公司在智能电网、新动力、储能范畴等位居全国职业前列，但这些企业都没有构成工业集群，企业研制组织放在了上海、苏南、粤港澳大湾区等地，企业客户散布全国、全球。

（四）南通暂不具有成为“江苏敞开门户”条件

在1984年国家同意的14个滨海敞开城市中，只要南通严厉含义上讲，还不是滨海港口城市，由于南通港现在还没有海港作业区。《上海大都市圈空间协同规划》把南通定位为“江苏敞开门户和畅联全国灵通国际的现代归纳交通枢纽”，显然在港口建造方面根据海港的根底。2021年南通港货品吞吐量3.085亿吨、集装箱吞吐量202.7万标箱，从现有港口出产数据看，南通缺乏以成为“江苏敞开门户”。要成为“江苏敞开门户”，南通首要取决于通州湾的开发以及通州湾能否真实成为江苏门户港。

要成为门户港，一方面，通州湾港与江苏沿江港口要差异化开展，要有能够停靠远洋洲际航线的集装箱泊位，处理江苏沿江城市远洋洲际航线集装箱泊位缺少问题，也便是通州湾港口有必要要有30万吨深水泊位条件；另一方面，通州湾港口有必要有到江苏沿江城市的快速通道，现在沿江城市集装箱货源每年有超越2000万标箱在长江以南，有必要有高速公路、水路、铁路三种方便交通方法衔接通州湾与苏南城市。

（五）通州湾离滨海新城开展方针距离甚远

经过行政区调整，南通市区已由崇川、通州、海门三区组成，真实在地舆空间上成为了一座通江达海城市，南通具有了建造“赋有江海特征的海洋中心城市”外部条件，但要由滨江城市变成真实的江海城市，构成滨江城市与滨海城市并排的“双子座”城市，凸显“海”的特征，显示生态之美的低碳花园城市，需求对通州湾开发进行从头定位、从头规划。

淤泥质海岸由淤泥和粉砂组成，岸线改动频频，承载力有限，一般不适合城市建造，因而，一般淤泥质海岸大多用作湿地、盐场、农耕、水产饲养。淤泥质海岸开发程序：首要，进行抛石吹沙填海；其次，引入港口和临港工业；再次，依照“城以港兴”要求，推动滨海新城建造。在淤泥质海岸建造滨海新城，现在有天津滨海新区、上海临港新片区、河北唐山曹妃甸新区、河北沧州渤海新区等事例，但真实能对通州湾建造方针具有参照含义的，只要上海临港新城（南汇新城）。与上海临港新城（南汇新城）比较，南通通州湾还局限于工业规划建造，远没有上升到产城交融开展的高度，没有真实表现现代城市概念。

（六）南通还没有真实成为立异创业城市

作为江苏甚至我国根底教育兴旺城市，南通每年均有超越1500人因高考选取而脱离，而每年回乡的高校结业生仅有高校选取人数10%左右，导致民间有顺口溜，“考取脱离一火车、结业回乡一货车”。再加上南通下辖县市年青人口很多丢失，人口老龄化加重，南通亟待成为立异创业城市，让很多南通籍人才回乡立异创业。

（七）“小马拉大车”局势亟待改动

南通下辖崇川、通州、海门三区和启东、如皋、海安、如东四县市，经济开展相对均衡，经济总量相差无几，各县市区均有自己主导工业。南通市区经济总量仅占全市经济总量51.1%，各县市经济首要与上海、苏南以及粤港澳大湾区等有较强技能经济联系，南通主城区经济实力单薄，缺乏以对下辖县市起经济拉动效果。

亟待重构专业竞赛优势

南通坐落上海大都市圈北部，因长江隔绝，构成了相对独立区域。南通已由陆上交通结尾变为上海大都市圈北翼水陆空交通枢纽。在上海大都市圈中，南通应在通州湾建造、工业开展、长三角一体化推动、都市圈构建等方面重构专业竞赛优势。

（一）经过通州湾滨海新城建造，推动工业和人才引入

通州湾是南通真实成为滨海城市的标志，在通州湾建造方面，南通应学习上海临港新城（南汇新城）做法，以新城建造带动工业开展、人口/人才引入，以及对外敞开。上海临港新城（南汇新城）作为洋山港的后方基地，引入上海仅有的两所海洋类大学（上海海洋大学、上海海事大学），以滴水湖（芦潮湖）为中心，进行临港新城建造，一起引入临港工业（大型配备制作、航天、新动力轿车），建造自贸试验区上海临港新片区，现上海临港新城（南汇新城）成为了上海浦东新区新的经济增长点。

（二）注重南通籍立异创业人才引入

受上海、苏南、浙江经济影响，南通人不缺外出打拼精力，南通人外出首要从事修建职业，跟着跨江通道建造和南通对外交通改进，南通开展思路应有大的改动：对南通人而言，要从头认识南通、评价南通，回乡立异创业时机已大于外出开展时机；对南通政府而言，应该发明好的开展环境，让外出立异创业人才自动回乡立异创业。

（三）注重跨江开展

南通要根据跨江通道规划建造，侧重上海、苏南等地高科技工业引入，开展“桥头堡”经济。依照就近协作准则，树立启东——崇明——浦东、海门——太仓、通州——常熟、崇川——姑苏城区、如皋——张家港跨江协作，在工业、文明、教育、旅行等方面树立严密协作关系。

（四）重构制作业开展优势

通州湾是上海大都市圈最终一块没有开发的“处女地”，上海大都市圈制作业兴旺，是全球最大制作业基地，需求各式各样的金属、化工根底资料，通州湾应该以大进大出的中心资料、大型配备制作为主业，重构南通制作业优势。各县市以已有的新兴工业为根底，推动产城交融建造，杰出主业，推动人才公司孵化培养和招商引资，强化工业链建造，完善工业配套和公共服务渠道建造，赶快构成工业集群。

（五）启东撤市改区，做大南通市区

为真实把上海建成“北上海”，全面对接上海特别浦东新区和崇明区，应该策划把启东撤市为区：一是南通建造长三角一体化开展标杆城市，在上海大都市圈北翼需求加强上海、江苏一体化协作，启东撤市为区，便于南通从全市视点考虑沪通对接；二是南通建造赋有江海特征的海洋中心城市，最有利的区位在启东，启东坐落黄海、东海和长江交界处，启东吕四渔港是我国四大渔港之一，启东最赋有江海特征；三是启东撤市为区，有利于提高南通市区经济总量，扩展南通市区开展空间。

（六）规划建造南通都市圈

上海大都市圈犹如“俄罗斯套娃”，应该是“圈中有圈”、“圈中套圈”，建造南通都市圈有利于上海大都市圈开展和江苏城市建造。一是江苏规划建造了南京、苏锡常、徐州三个都市圈，浙江规划建造了杭州、宁波、温州、金华—义乌四个都市圈，浙江四个都市圈涵盖了浙江一切区域，江苏三个都市圈留下了空白，规划建造南通都市圈，把泰州、盐城划入，有利于泰州、盐城开展，使江苏进入都市圈开展阶段；二是泰州、盐城榜首步进入南通都市圈，为未来进入上海大都市圈预备了条件，现泰州、盐城也能够作为上海大都市圈观察员身份参与上海大都市圈活动；三是跟着北沿江规划建造和滨海高速铁路注册，南通都市圈规划建造有利于江苏北沿江经济带和滨海经济带开展。

（作者为河海大学区域和城市高质量开展智库首席专家）

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