王英良：在要害矿藏的竞赛上，我国不能只要约束出口这招

liukang20242天前吃瓜动态563

【文/观察者网专栏作者王英良】

跟着特朗普重返白宫日期的接近，中美行将敞开新一轮竞赛的气势好像益发显着。其间，在金融、科技之外，要害矿藏正取得越来越多的重视。

12月3日，我国商务部发布公告，宣告严控对美出口镓、锗、锑、超硬材料、石墨等相关两用物项。

而前几日据路透社报导，特朗普的过渡团队主张特朗普征引针对“国家安全要挟”的美国《1962年交易扩展法》第232条款，对“电动轿车供给链”进口产品征收关税，约束电池、要害矿藏和充电组件等相关产品的进口。

环绕要害矿藏的战略博弈波诡云谲，而特朗普的再次上台，必然让这番你来我往烈度再增。

一

矿业是一国工业制作业的重要质料和工业经济发展的根底。一般，矿业触及矿山勘探、出资、采掘、锻炼、金属加工与交易等，所涉工业链路十分复杂，所加工产品既可广泛地用在民用范畴，一起可用于军事兵器加工，所以矿藏资源也被称为“工业粮食”，关乎国计民生和国家安全。

内蒙古白云鄂博矿，是世界公认的最大稀土矿，此前长时间被当成铁矿挖掘。材料图

在弱全球化布景下，“工业国家”的外包进程呈现了新的革新，各首要工业国越发重视本乡的工业化，美国也不破例。上世纪70到80年代，在新自由主义经济方针引领下，美国国内制作业“外包”浪潮高涨，经济整体开端脱实向虚，制作业及采掘业等第二工业走向式微，经济支柱转以金融和轻财物的信息通讯及服务业为主。尽管奥巴马在其8年任期中曾力推“再工业化”，但成效弱小。

而着力推进美国“再工业化”的特朗普政府，在其第一个任期中就现已注意到美国在矿业范畴的弱势。

2018年5月，美国地质查询局发布要害矿藏清单，其间包含35种矿藏。据称，“在35种要害矿藏中，美国有31种矿藏的进口量占其年消费量的一半以上。有14种要害矿藏美国国内没有出产，彻底依靠进口来满意需求。”这种危机意识是美国政府此前未曾呈现的。

更让美国政府感到严重的是，在一些稀有金属上，美国对我国体现出了强依靠，包含在半导体和航空航天范畴运用广泛的稀土元素钪，以及用于喷气和火箭发动机耐高温合金的稀土元素铌。据美国《防务新闻》计算，2019年美国约80%的稀土制品都来自我国。

为夯实矿业之基，其时的特朗普政府也采纳了一系列办法。

自2017年起，固执预备“脱钩”的特朗普政府接连签署《评价和强化制作与国防工业根底及供给链弹性》《保证要害矿藏安全牢靠供给的联邦战略》《处理依靠国外矿藏对国内供给链构成的要挟》三份文件，对美国制作业、军工业要害矿藏供给链进行“脱钩式维护”。

2017年12月，特朗普政府发布“13817号”总统行政命令，将保证“危机矿藏”安全和牢靠供给提高到联邦战略的高度。

2020年9月，特朗普宣告一项行政命令，宣告全国进入紧急状态，以应对美国“过火依靠”来自外国竞赛对手的加工或未加工要害矿藏所带来的要挟。而该行政命令列明我国是仅有竞赛对手。

材料图：新华社

疫情所带来的全球工业链和航运效能下降，让美国的政治精英进一步认识到组成自主可控的工业链网络的重要性。在矿藏范畴，特朗普政府企图让美国本钱经过地缘政治战略比方“印太经济结构”“印度-中东-欧洲经济走廊”等，加大对海外要害矿藏的出资；而在非洲与拉美等区域活跃获取美国公私部分的权利位置，以揉捏我国企业的空间，一起煽动美国政府支撑的非政府安排（NGO）竭力损坏我国在拉美和东盟国家的矿业优势，抹黑责备我国企业。

比方，由非政府安排“企业职责资源中心”（Business&human rights resource center）在其发布的《我国企业在拉丁美洲的出资活动与人权》专报中，指控一家我国锂矿企业在阿根廷胡胡伊省（Jujuy）苏斯克斯县（Susques）的采矿业侵略了土著居民的事前磋商权、健康环境权、水权和劳工权等。而这些言论对我国在拉美甚至全球的矿业开辟均产生了消沉的影响。

总的来看，特朗普已意识到中美在矿业范畴的距离以及美国所在的弱势位置，但囿于疫情要素，其在第一任期中的战略施行相对受限。

二

与特朗普相同，拜登相同着力推进美国的“再工业化”，特别重视芯片、生物制作、新能源等范畴的竞赛态势，而所有这些工业类别均需求特定的矿藏进行支撑。

所以拜登也签署了重视要点附近的《关于美国供给链的第14017号行政令》，要求对半导体制作与先进封装、大容量电池、要害矿藏和稀土等要害矿藏等的供给链危险和耐性进行评价，并要求在100天内提交陈述。而在美国国防部发布的战略和要害材料百日职业检查中，其以为国防对要害矿藏依靠程度高，且隐含可继续性危险，包含供给会集、供给商来历单一、易受价格冲击影响等。

不过，与特朗普寻求“美国优先”、排挤盟友参加的做法不同，拜登在多个重要场合中强调了盟友的重要性，其愈加倾向于动用美国传统的联盟交际手法以完成目标。

屏幕上分别为美国总统拜登、欧盟委员会主席冯德莱恩、加拿大总理特鲁多、德国总理朔尔茨。材料图：新华社

为对立我国在能矿范畴的优势位置，拜登政府也祭出了自己的一套“组合拳”。

首要就是推进对要害矿藏的掌控和挖掘。

在美国国内，拜登政府支撑推进对在内华达州的流纹岩岭（Rhyolite Ridge）一起挖掘锂和硼，而这是美国自上世纪60年代以来第一个获批的锂矿。

在世界层面，拜登政府力求组成“要害矿藏联盟”。2022年12月，加拿大自然资源部长威尔金森在联合国《生物多样性条约》第15次缔约方大会（COP15）会议上宣告，澳大利亚、加拿大、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、印度、意大利、日本、韩国、挪威、瑞典、英国和欧盟都是美国主导的“矿藏安全伙伴关系”成员。2024年8月，阿根廷政府与美国签署要害矿藏协作备忘录，也参加美国主导的“要害矿藏联盟”。

其次，进行金融发动。

美国政府要完成“要害矿藏联盟”、打开与我国的竞赛，就需求在资金进步行发动。对此，美国不只拟树立国内政府主权基金参加到海外和国内的矿业项目开辟，还活跃争取中东主权财富基金对美国在海外比方非洲矿业项目进行支撑。比方，现在卡塔尔出资局已同意向总部坐落都柏林的矿业出资东西“TechMet”出资1.8亿美元，而后者得到了美国联邦政府麾下的美国世界开发金融公司的支撑。

再次，企图设立新的矿业规范。

关于我国在特定国家的矿业优势，比起准则性对立，拜登政府更常祭出人权与劳工权、ESG等议题，以弱化我国的竞赛优势。

比方，活跃与东道国NGO和环保安排等查询我国在发展我国家的经营活动，并继续言论造势对立我国矿企挖掘。现在包含刚果、印尼和喀麦隆等国家纷繁责备我国在本国的矿业挖掘造成了所谓侵略劳工权益与损坏环境的结果。

特别是在印尼青山镍矿园区，美国支撑的当地NGO对我国镍的挖掘加工作业带来了极大的搅扰，以包含工伤、司法索赔和海洋污染等由头抹黑中企形象。现在来看，他们还有将青山镍园区矛盾激化，引向与印尼政府对立的目的。

再比方，在“美国-东盟”峰会上，副总统哈里斯宣称将供给200万资金，协助东盟树立可继续和符合环境、社会和管理规范的矿业出产。

三

包含电动车在内的新能源工业的迅猛发展需求全球层面涉锂、镍等矿藏资源的支撑，而电动车产品以及对传统工业的电池化和信息化的改造是一个长时间工程，也是刻画我国工业全球竞赛优势的重要一环。

美国政府对我国在新能源相关范畴的优势是“看在眼里，急在心里”，除了使用关税大棒镇压我国产品的世界商场竞赛力之外，还企图扰乱我国的海外布局，撮合“一带一路”沿线国家特别是富矿国家参加到自己主导的“要害矿藏同盟”，保证自己在全球矿业中的主导权。

阿根廷、土耳其等国家现已参加这一联盟，这反映了一些资源富集国家在美西方的政治压力与利益诱导下，挑选了多元化的商场战略，既在矿业出资上寻求我国本钱或跨国公司的出资，又关于美西方商场以及开具的政治许诺等投机“下注”。

如此一来，我国的矿业开辟必然会面对更多阻力。当然，我国作为全球重要的矿业进口国，其商场潜力是任何一个矿业国家、矿企以及中间商所不能小看的。所以尽管在本年的8月，米莱政府让阿根廷参加美国推进的“要害矿藏联盟”，但迄今为止并未对我国在阿根廷的能矿企业进行严峻施压。

中企在阿根廷的Cauchari-Olaroz盐湖项目

微观来看，当时一个显着的现实是，全球矿业地图已生出分解和集团化的预兆，呈现了两条指向趋同但归属不同的矿藏交易链路，即我国推进的“一带一路”矿业协作和美西方主导的“要害矿藏同盟”。前者体现为“工业引导+跨国公司自主”，首要从商业视点推进与特定国家的矿藏出资与交易，且为两边带来了实实在在的互利共赢；后者则从政治对立视点动身，采纳“政府工业方针+同盟系统”，具有明显的排挤我国、以我国为“假想敌”的特征。

而特朗普正式重返白宫后，大概率不会彻底摒弃“要害矿藏联盟”。在与拜登的竞选方针争辩中，尽管特朗普将《通货膨胀减少法案》（IRA）描述为“绿色圈套”，并许诺重返白宫后会废弃这部法案。可是，获取美国可控的“要害矿藏”已是跨党派一致，也是中美竞赛的要害方向。而特朗普要想复兴美国制作业，完成“让美国更巨大”的念想，离不开这些矿藏盟国的支撑。

实践来看，特朗普新一届的政府很可能会着力开发美国国内矿藏潜力，以采掘锻炼扩展美国蓝领工人就业机会，并经过联盟网络从外部获取特定要害矿藏，左右开弓，提高美国国家矿业供给链条的安全。

中美矿业竞赛折射出一个根本现实：我国越发成为推进全球矿业商业交易的首要力气，实践上成为引领全球矿业自由交易的前驱，而美西方越发体现出“暗斗”思想，力求以传统的联盟方式将全球矿业商场导向割裂。

对我国而言，可喜的一点是，我国归纳的工业类别以及优势的要素、微弱的新能源轿车制作才能，会在必定程度上抵消“要害矿藏联盟”带来的消沉影响。只不过，关于别人的“狠”与“恶”，现在看来，不能仅仅自己单方面修足真气，在严控部分要害矿藏出口之余，还需在交际、经贸、民间言论等多个层面齐发力，反击歹意搅扰，既能为在外中企保驾护航，也能加强咱们出产供给链的耐性。

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